Overheid en de vrije markt

Gepubliceerd op 25 augustus 2024 om 14:24

Dit keer zal ik het hebben over de overheidsorganisaties versus aspecten die aan de vrije markt worden overgelaten. Zaken die geregeld worden door de overheid zijn niet onderhevig aan de vrije markt.

Wat kan je regelen via de vrije markt en welke zaken moeten door de overheid worden geregeld. De overheid worstelt al enige tijd met dit probleem en een groot aantal overheidsorganisaties zijn geprivatiseerd. Het resultaat daarvan is nogal verschillend. Sommige zaken zijn goed gegaan maar ook een aantal zaken zijn slechter geworden.

Bepaalde zaken kan je niet aan de vrije markt overlaten.  Sommige zaken die we nu overlaten aan de vrije markt zijn niet beter maar slechter en duurder geworden.

Vrije markt en publieke sector

Na de val van het communisme schakelden veel landen over naar een vrijemarkteconomie, wat een lang en moeilijk proces was en vaak leidde tot armoede en werkeloosheid.
De belangstelling voor marktwerking van de economie werd gestimuleerd in het Verenigd Koninkrijk door het Thatcherisme (1979-1990) en in de Verenigde Staten door Reaganomics (1981-1989). Na de val van de muur kwam in Europa privatisering op gang ook in de voormalige communistisch landen. De planeconomie werd te grave gedragen.

Een vrijemarkteconomie is een economisch systeem waarin de prijzen van goederen en diensten worden bepaald door vraag en aanbod. Dit betekent dat er geen overheidsbemoeienis is, maar dat bedrijven en consumenten vrij zijn om hun eigen beslissingen te nemen over wat ze kopen en verkopen. In de private sector zijn organisaties dan weer eigendom van en worden bestuurd door privépersonen en bedrijven. Daarentegen zijn organisaties in de publieke sector eigendom van en worden bestuurd door de overheid, de deelstaat, overheidsinstanties of ministeries. Vanwege het maatschappelijk belang of omdat het moeilijkheden op zou leveren om de prijs individueel af te rekenen kiest de overheid ervoor het product zélf te leveren en niet via particuliere bedrijven. Overheidsmaatregelen zijn voor iedereen, en net zo duur of gratis voor iedereen. De overheid kent drie vormen: staatsbedrijven, overheidsbedrijven (gemeente en provincie) en staatsdeelnemingen.
Uitzonderingen op het vrije verkeer zijn: de bescherming van de openbare veiligheid, de bescherming van de openbare orde, de bescherming van de volksgezondheid en de uitoefening van openbaar gezag.

Collectieve goederen zijn goederen waarvan iedereen meeprofiteert, zoals straatverlichting, dijken en de politie.

Verzelfstandiging publieke sector
De overheid kent enkele specifieke organisatievormen zoals Zelfstandige Bestuursorganisaties (ZBO’s) en agentschappen. ZBO’s zijn niet onderdeel van een ministerie maar staan naast de ministeries, vaak met een eigen rechtspersoonlijkheid, en staan dus op grotere afstand. ZBO’s voeren zelfstandig openbaar gezag uit maar werken wel samen met ministeries. Voorbeelden van ZBO’s zijn De Nederlandse Bank (DNB), de Kiesraad en het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV). Het regelgevende kader voor ZBO’s is vastgelegd. Andere ZBO’s zijn Kamer van Koophandel, Sociale Verzekeringsbank (SVB), Centraal Bureau Rijvaardigheid (CBR), NPO, Koninklijke Academie van Wetenschappen (KNAW), SBB (stichting beroepsonderwijs en bedrijfsleven) , CBS (Centraal Bureau voor Statistiek), TNO (is een ZBO zonder openbaar gezag), IND, NVWA (Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit), DUO (onderwijs), RVB (vastgoed) Holland Metrologie, NIB Capital, Eurometaal Holding, TNT Post, Archeologisch Dienstencentrum.

Agentschappen zijn formeel onderdeel van een ministerie maar voeren zelfstandig taken uit en kennen een eigen bedrijfsvoering. Voorbeelden hiervan zijn Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO), het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) en het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB). Het regelgevende kader voor agentschappen is vastgelegd. Om meer doelmatigheid voor de rijksoverheid te bewerkstelligen hanteert zij een minimum omzet van € 50 miljoen. Het aantal agentschappen groeide van 28 naar een veertigtal waaronder KNMI, RWS (Rijkswaterstaat) DJI (Dienst Justitiële Inrichtingen), RVO (Rijksdienst voor Ondernemend NL), CJIB Just Incasso Bureau, CIBG (info zorg en welzijn), KNMI, RW (Rijkswaterstaat), SRVB (verduurzaming binnenvaartschepen).

Privatisering overheidsorganisaties

Privatisering zou moeten betekenen efficiëntere bedrijfsvoering door gericht zijn op winst en concurrentie. Dit kan leiden tot lagere kosten en betere dienstverlening. Privatisering heeft een aantal voordelen en nadelen. Het voordeel is: organisaties gaan meer consument gericht te werk. Overheidsdiensten worden beter beheersbaar. Het nadeel is: voor basisbehoeften kan de marktwerking ongewenste gevolgen hebben. De nadelen van privatisering zijn onder andere minder overheidscontrole, minder toegankelijkheid voor de armere bevolking, minder garantie voor kwaliteit en verlies van banen.
Kwantitatieve restricties zijn alle wettelijke of bestuursrechtelijke voorschriften of administratieve maatregelen die de in- of uitvoer van één of meer producten naar de hoeveelheid of naar de waarde van de goederen beperken. Men spreekt dan van 'quotering' of 'contingentering'.

Onder het kabinet Kok en volgende kabinetten werd besloten om marktwerking toe te laten voor telecom, energie, openbaar vervoer en post  (deels onder invloed van EU ook OESO en IMF).
Openbaar vervoer, waterleveranciers, elektriciteitsbedrijven, zorgverlening, alles moest in de verkoop.
Met KPN ging dat niet goed.  Je moet eerst de markt liberaliseren voordat een bedrijf kan gaan privatiseren. Bij KPN was daar niet aan voldaan. 
Het staatsbelang in KLM werd afgebouwd van 31% naar 19%. De gemeenten en provincies verkochten hun energiebedrijven. Concessies voor benzinestations (250) aan de grote wegen werden geveild.

Geprivatiseerd werden Hoogovens, Daf, DSM, Fokker, Alpinvest, de haven van Vlissingen, TNT Post,  de Postbank, NIB Capital Bank, Pink Rocade, Eurometaal, Gasunie, DLV, AVR chemie, NMB, dienstecentrum, Nederlandse Pijpleiding Maatschappij, DLV, Nozema services, Connexion,  vliegveld Eelde en  Maastricht airport.

Uiteindelijk werden de volgende bedrijven niet verzelfstandigd Drinkwater, Kansspelen, Schiphol, Rijkswaterstaat, e.d.

Privatisering viel tegen

Overheidsbedrijven en -diensten die publiek eigendom waren, werden verkocht aan particulieren zodat die er winst mee zouden kunnen maken terwijl de burgers zouden profiteren van kostenverlagingen en kwaliteitsverbeteringen. Nu blijken in nogal wat gevallen de resultaten tegen te vallen en de bijwerkingen nadelig.

Ook in andere landen gaat men weer terug naar de overheid zoals gezondheidszorg en maatschappelijk werk in Noorwegen en andere Scandinavische landen.

In 1995 werd NS verzelfstandigd. Het verloor eigendom en beheer van de railinfrastructuur en het alleenrecht op vervoerdiensten per spoor. In 2002 is de infrastructuur formeel overgedragen aan het ministerie van Verkeer en Waterstaat. Voornamelijk op financieel gebied veranderde veel. Bij privatisering NS ging alles fout volgens jan Timmer, voormalig president-commissaris NS. NL is te klein voor concurrentie op het spoor. Met de aanleg van de Hoge Snelheidslijn (Hsl) ging alles fout. De NS ging heel hoog bieden om concurrentie erbuiten te houden, waardoor dit buitensporig duur werd en er geen geld meer over was voor andere zaken zoals de aankoop van treinstellen. De aankoop van die van de goedkope Fyra werd een drama, daar die niet geschikt waren. Bovendien was er te weinig aandacht voor het bestaande spoorreiziger en personeel, die daarvan de dupe werden.

Er was een naïef geloof dat marktwerking beter was.

De liberalisering van de taxisector viel tegen (de tarieven gingen omhoog) en maakte de politiek huiverig voor verdere privatisering.

In de publieke sector vinden zorgverleners werk in openbare ziekenhuizen, klinieken en gezondheidscentra die eigendom zijn van de overheid of gefinancierd worden met publieke middelen. In de zorg zijn er 1,8 miljoen banen. Het ziekenfonds werd afgeschaft onder minister Hoogervorst, en vervangen door de zorgverzekeringswet. Een zekere mate van marktwerking zit daarin. Mensen kunnen vrij kiezen tussen verzekeraars.

Onder Rutte II werden diverse belastingen en voorzieningen afgeschaft. Dat werkte niet goed uit. De sociale werkplaatsen werden gesloten met het idee dat mensen in de gewone maatschappij moesten meedraaien. Dat werkte niet en gaf sociale problemen. Ook het aantal verzorgings- en verpleeghuizen werd afgebouwd. Mensen moesten thuis blijven wonen en zelfredzaam worden met hulp van hun omgeving. Dit betekende een enorme druk op mantelzorg en thuiszorg, die dat niet aankon. Ook het speciaal onderwijs ging de vuilnisbak in, die mensen kwamen thuis te zitten. De wetgeving was gericht op bezuiniging en niet op de mensen die het betrof.
Ook de vele bezuinigingen in de latere kabinetten waren niet doordacht zoals in de rechtspraak, de belastingdienst, verkeer en waterstaat, de loodsdienst, want men dacht dat alles digitaal kon. Die overheidsvoorzieningen kwamen in de problemen en dat is niet opgelost. En dan hebben we ook nog de zogenaamde fraude met de toelagen zoals de kinderbijslag.

Sommige zaken worden teruggedraaid zoals het leenstelsel voor studenten.

Wat zijn voorwaarden geslaagde voor geslaagde marktwerking

  1. Het ondernemersbelang mag niet botsen met het publieke belang.
    PostNL en de voorgenomen marktwerking op het spoor voldeed niet aan die voorwaarde 
  2. De afnemer betaalt voor zijn eigen consumptie.
    Bij kinderopvang en zorg was daar niet aan voldaan. Private partijen trekken aan de touwtjes. Financiën komen van de overheid. De consument is afhankelijk van zorgverzekeraars en zorgaanbieders en heeft weinig keuzevrijheid. Een kritische kostenbewuste consument is afwezig.
  3. Aanbieders en afnemers moeten keuzevrijheid hebben.
    Bij de bezuiniging van Bouw- en Woningtoezicht was daar niet aan voldaan. Veel problemen bij Prorail en in de farmaceutische industrie (afwezigheid concurrentie bijv. de prijs van een medicijn ging omhoog van   $1 naar $750 per capsule omdat er maar een aanbieder was).
  4. Gelijkheid
    Er is geen gelijk speelveld voor energiebedrijven, Schiphol of KLM.

 

De FNV over de overheidsmaatregelen

De vakbond FNV heeft met open mond het hoofdlijnenakkoord gelezen. We hadden wel verwacht dat de publieke sector te grazen werd genomen maar dit ging alle perken te buiten. De sociale zekerheid, de WW, het onderwijs en een miljard bezuinigingen op de zorg dat kan niet. Er is een schreeuwend tekort aan personeel bij de overheid. Alleen bij de Dienst Justitiële Inrichtingen staan al 1.000 vacatures open.De zorg moet aantrekkelijk zijn om in te (blijven) werken en bovendien toegankelijk blijven voor iedereen die zorg nodig heeft. Er moet meer geïnvesteerd worden in werknemers in de sector. Als dat niet gebeurt gaat de werkdruk nog verder omhoog en wordt de sector onaantrekkelijk om in te (gaan) werken. 

In de ouderen- en thuiszorg loopt het verwachte personeelstekort op van zo’n 20.000 in 2024 tot zo’n 80.000 in 2033. Bert de Haas, bestuurder FNV Zorg & Welzijn: ‘De 600 miljoen euro extra voor ouderenzorg lijkt een omslag ten opzichte van het bezuinigingsbeleid van het vorige kabinet (Rutte IV), maar het komt te laat en is nog veel te weinig om de tekorten in de sector op te lossen. En we zien ook dat geplande bezuinigingen niet worden teruggedraaid.'

De kwaliteit van het onderwijs: ‘Het basisniveau van veel leerlingen [is] niet op orde, vooral door gebrek aan lees- en rekenvaardigheid’. Een structureel plan voor de verbetering van het onderwijs is in lijn met het Deltaplan dat de AOb heeft opgesteld samen met sociale partners in het funderend onderwijs. Helaas lijken de in het regeerakkoord aangekondigde bezuinigingen op het onderwijs direct in tegenspraak met dit idee. Van Gelder wijst op de aangekondigde bezuinigingen in de sectorplannen hoger onderwijs en wetenschap (215 miljoen euro), op het Fonds Onderzoek en Wetenschap (1,1 miljard euro) de beëindiging van de functiemix in de Randstad (75 miljoen euro) en het afschaffen of beperken van de subsidieregelingen brede brugklassen en school en omgeving (210 miljoen euro). 

Er staan voor het einde van het jaar divers cao-onderhandelingen op de agenda, onder andere voor de ouderenzorg, de ziekenhuizen, de GGZ en de gehandicaptenzorg. Daar komen deze onderwerpen ongetwijfeld aan bod.

Conclusie

De privatisering is deels goed gegaan, maar deels ook niet. Sommige privatiseringen waren onvoldoende doordacht. Ook de diverse bezuinigen hebben de kwaliteit van het sociale weefsel in onze maatschappij aangetast. Wat weg is krijg je niet meer terug. Laten we hopen dat de neoliberale bezuinigingsgolf voorbij is en dat de afbraak van het sociale systeem stopt en dat het cement in onze samenleving weer enigszins kan worden versterkt.

 

 

 

 

 

 

Literatuur

‘Uitzonderingen en rechtvaardigingen’, ecer.minbuza.nl
‘Uitzonderingen en diensten’, europadecentraal.nl
‘De evenwichtseconomie. De kern van veel problemen ligt in de vrije­markt­economie’, evenwichtseconomie.nl
‘WRR. Dertig jaar privatisering, verzelfstandiging en markwerking, eerstekamer.nl
Roeland ~Muller, Vijf vragen over ambtenarij: Wil je bezuinigen moet je niet je arm afhakken’, nos.nl (2 jun 2024)
‘10 jaar marktwerking in de zorg; vloek of zegen’, zorgwijzer.nl
Dirk-Jan de Bruijn, ‘Bezuinigen en afslanken bij de overheid’, managementsite.nl
Jos Blank: ‘Voor het oplossen van problemen trekt de overheid veel te snel de portemonnee en dat werkt averechts’, overheidvannu.nl 08-12-2023
Pieter Klok, ‘De overheid doet er beter aan gezond leven te bevorderen dan afslankmiddelen te laten voorschrijven’, volkskrant.nl (18 jul 2024)
‘De `Nederlandse overheid is efficiënt, feit of fictie?’, universiteitleiden.nl (4 aug  2017)
‘We klagen dat de overheid inefficiënt is maar heb je ook voorbeelden waar de privésector de mist in gaat qua efficiëntie?’, quora.com

Jens Kimmel, ‘Over de hele wereld wordt privatisering weer voorzichtig teruggedraaid’, vn.nl (8  jan 23)
‘Privatisering’, nl.wikipedia.org
‘Privatiseren loopt vaak uit op hogere kosten en slechtere prestaties’, bnnvara (23 jun 2017)
‘Bezuinigingen op uitvoeringsorganisaties’, rekenkamer.nl
'Privatisering NS is de moeder van alle kwaad', nos.nl (20 mei 2015)

Maarten van Rossem, ‘Maarten over de ruïnes van Rutte’, maartenonline.nl (2022/23)
‘Rutte I, II en III zorgden alleen maar voor puinhopen in de zorg’, parool.nl (18 jun 2020)
‘Overheid. Regeling agentschappen’, wetten.overheid.nl
Jelle Reyman, ‘Liveblog: FNV ziet een aanval op de overheid, de solidariteit en de vakbond. Lastenverlichting voor bedrijfsleven en vermogenden, gewone mensen de pineut’, fnv.nl (16 mei 2024)
‘Dertig jaar marktwerking in Nederland’, platformoverheid.nl (18 mei 2018)
Marleen Jansen Groesbeek, ‘Vrije markt vol risico’s én kansen (boekbespreking Joseph Stiglitz)’, binnenlandsbestuur.nl (11 jun 2010)

 

Reactie plaatsen

Reacties

Er zijn geen reacties geplaatst.